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对付树立并落实公平竞争审查轨制的通知
宣布光阴>2019-07-31 14:54 稿件来源:委法规处 字体调剂:【大 中 小
 

为树立和掩护公平竞争的市场环境,推动卫生健康事迹高品德睁开,根据《国务院对付在市场体系打造中树立公平竞争审查轨制的意见》(国发〔201634号)、《省政府对付在市场体系打造中树立公平竞争审查轨制的实行意见》(苏政发〔2016115号)和《镇江市国民政府对付在市场体系打造中树立公平竞争审查轨制的实行意见》(镇政发〔201644号)请求,现就全市卫生健康部分树立公平竞争审查轨制,并落实好公平竞争审查工作通知如下:

一、指点思惟和实行原则

(一)指点思惟。树立公平竞争审查轨制,要按照加快打造同一凋谢、竞争有序市场体系的请求,确保全市卫生健康部分相干行为相符公平竞争请求和相干司法法规,掩护公平竞争次序,包管各种市场主体平等应用临盆要素、公平介入市场竞争、同等遭到司法掩护,引发市场活气,提高资本设置设备摆设效力。

(二)实行原则。对峙竞争政策引领,以增进和掩护市场公平竞争为重点,深入推动卫生简政放权、放管结合、医药卫生体系体例变更,树立竞争意识,最大限度削减对微观经济的干预,引发市场活气,提高资本设置设备摆设效力。容身全局着眼久远。打破地区封锁和行业把持,消除市场壁垒,增进商品和要素在世界规模内从容活动,增进我市经济持续健康睁开。从我市卫生健康工作实际动身,兼顾考虑地区、经济和事迹睁开等多种必要,确定可操纵的工作计划。对峙分步实行兼顾推动,先增量后存量,在尺度增量政策的同时,按照省、市同一请求逐渐清理废除妨碍同一市场和公平竞争的存量政策。提高审查监督效能。将自我审查与专门机构指点、内部监督相结合,树立健全公平竞争审查包管机制,实时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

二、工作内容

(一)审查规模。各级卫生健康行政部分及司法法规受权的具有解决大众事务本能机能的构造,制定市场准入、产业睁开、招商引资、招标投标、政府洽购、经营行为尺度、天资模范等触及市场主体经济运动的尺度性文件和其余政策措施,和提请政府、人大审议的政府规章、地方性法规草案等(如下统称政策措施)相干文件,在草拟过程中均应停止公平竞争审查。未停止自我审查的,不得提交审议。

(二)审查办法。政策措施相干文件制定过程中,要严厉对照审查模范,树立审查程序,停止自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以或许实行;具有排除、限制竞争效果的,不予出台,或调剂至相符相干请求后出台。没有停止公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施及睁开公平竞争审查应当按照规定听取利害相干人的意见,或许向社会公开征求意见。司法法规规章规定制定相干政策措施必需构造听证的,应当在听证中增长公平竞争审查内容。政策措施制定部分应当成出公平竞争审查申报,公开公平竞争审查结果,无关政策措施出台后,要按照《中华国民共和国政府信息公开条例》请求向社会公开。

(三)审查模范

1.市场准入和退出模范

1)不得设置不正当和歧视性的准入和退出条件;

2)颁布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得付与经营者特许经营权;

3)不得限定经营、购买、应用特定经营者供给的商品和效劳;

4)不得设置没有司法法规根据的审批或许事前备案程序;

5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素从容活动模范

1)不得对外地和入口商品、效劳履行歧视性价钱和歧视性补贴政策;

2)不得限制外地和入口商品、效劳进入本地市场或许阻碍本地商品运出、效劳输入;

3)不得排斥或许限制外地经营者加入本地招标投标运动;

4)不得排斥、限制或许强制外地经营者在本地投资或许设立分支机构;

5)不得对外地经营者在本地的投资或许设立的分支机构履行歧视性报酬,侵害其正当权柄。

3.影响临盆经营本钱模范

1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

2)支配财政支出一样平常不得与企业缴纳的税收或非税支出挂钩;

3)不得违法减免特定经营者必要缴纳的社会保险用度;

4)不得在司法规定之外请求经营者供给或许扣留经营者各种包管金。

4.影响临盆经营行为模范

1)不得强制经营者从事《中华国民共和国反把持法》规定的把持行为;

2)不得违法披露或许请求经营者披露临盆经营敏感信息,为经营者从事把持行为供给便利条件;

3)不得超出定价权限停止政府定价;

4)不得违法干预履行市场调节价的商品和效劳的价钱程度。

没有司法、法规根据,不得制定减损市场主体正当权柄或许增长其任务的政策措施;不得违反《中华国民共和国反把持法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

5.例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在相符规定的环境下可以或许实行:

1)掩护国度经济平安、文化平安或许触及国防打造的;

2)为实现扶贫开拓、救灾救济等社会包管目标的;

3)为实现勤俭能源资本、掩护生态环境等社会大众好处的;

4)司法、行政法规规定的其余情形。

政策制定机关应当说明相干政策措施对实现政策目标不行或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明白实行期限。

三、全面睁开公平竞争审查工作

(一)实时尺度增量。各市区、各单位、各处室在无关政策措施制定过程中要按照请求实在睁开公平竞争审查。凡是属于公平竞争审查规模内的政策措施相干文件,公平竞争审查为文件制定的前置程序,做到应审尽审。各市区、各单位、各处室要对201711日以后出台的文件按请求停止公平竞争审查,不得存在未经公平竞争审查或公平竞争审查不合格而出台文件的现象。对201711日以后出台的文件,根据审查环境填写《公平竞争审查环境表》(附件2)。

(二)全面清理存量。各市区、各单位、各处室要根据政府或相干部分的请求,对201711日前出台的存量文件按照公平竞争审查的请求停止审核,全面清理和废除妨碍同一市场和公平竞争的各种规定和做法。对市场主体反映比较强烈、成就暴露比较会合、影响比较特出的规定和做法,要尽快废止;对存量文件要做到应清理尽清理,没有遗漏。对已兑现的优惠政策,不溯及既往。对201711日前出台的存量文件,根据审查环境填写《现行排除限制竞争政策措施清理结果汇总表》(附件3)。

(三)定期评估。公平竞争审查轨制树立后,政策文件草拟单位或处室要在定期清理规章和尺度性文件时,一并对政策措施影响公平竞争的环境停止评估。在评估中发现妨碍同一市场和公平竞争的政策措施,应当依法尽快废止或修改完善。

四、包管措施

(一)树立工作机制和流程。市卫生健康委公平竞争审查工作由法规处牵头,睁开自我审查和清理政策措施文件,卖力联络市公平竞争审查联席集会办公室并落实联席集会轨制相干请求,推动部分和行业公平竞争审查工作。按照“谁草拟、谁审查”的原则,各处室分离卖力本处室拟出台的触及市场主体经济运动的政策措施相干文件的公平竞争审查工作。司法法规受权的具有大众解决事务本能机能的直属单位草拟的文件,由业务联系处室卖力公平竞争审查工作。各市区、各单位也要结合工作实际,树立相应的工作机制,明白公平竞争审查工作的牵头机构,尺度工作流程。

(二)完善和落实配套轨制。进一步增强卫生健康体系信用体系打造,严厉履行向社会做出的许诺,树立健全政务和行政许诺稽核轨制。对依法作出的政策许诺和签署的各种条约要认真履约和兑现,健全政务诚信束缚和问责机制。进一步履行严重决定事项公示和听证轨制,积极拓宽"大众介入决定的渠道,增强对权力运行的社会监督和束缚。

(三)强化任务追究。对未停止公平竞争审查或许违反公平竞争审查模范出台政策措施,和不实时纠正相干政策措施的,依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等必要追究无关职员任务的,实时将无关环境移送监察机关。实时处理对违反公平竞争审查模范的政策措施的举报,涉嫌违反《中华国民共和国反把持法》的,报请反把持法律机构依法调查处理。

 
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